政府工作報告

2017年2月21日在樂山市沙灣區第九屆人民代表大會第二次會議上

樂山市沙灣區人民政府區長 左小林

各位代表：

我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請區政協各位委員提出意見。

2016年工作回顧

2016年是實施“十三五”規劃、全面建成小康社會決勝階段的開局之年。一年來，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，我們積極應對各種困難和風險挑戰，堅持“干在實處、走在前列”，千方百計穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，全區經濟社會發展取得新的成績，實現了“十三五”良好開局。實現地區生產總值186．4億元，同比（下同）增長9．3％，總量全市第三，增速全市第一；規模工業增加值增長11％，增速全市第一；全社會固定資產投資171．4億元，增長12．5％，總量全市第二；社會消費品零售總額31．6億元，增長12．9％；地方一般公共預算收入6．82億元，完成預算的121．99％，增長7．7％；城鎮居民人均可支配收入29117元，增長8．5％；農村居民人均可支配收入12405元，增長9．2％。

一、項目投資領域擴大

項目進展順。按照全市安排部署，確定了125個“三年攻堅”項目；41個“掛圖作戰”項目開工31個、竣工6個，完成投資31．5億元；38個省、市重大項目開工35個、竣工5個，完成投資49．2億元；210個區列項目開工108個、續建70個、竣工80個，完成投資162．5億元。成昆鐵路峨米段、連樂鐵路沙灣境內工程加快推進，完成樂沙大道沙灣區自建段，樂沙城際生態大道、生態河二號橋具備通車能力，福祿集鎮復建、沫東基礎設施和綜合體加快推進，假日陽光、陽光城學府苑等房地產項目有序開發，城鎮化率達51．28％。

投資促進好。全年招商引資到位國內資金50億元，簽訂投資協議7個、投資額50．8億元。啟動“山水世界”生態農業文化產業園，加快推進“世外花鄉”生態休閑旅游度假區，農業農村項目完成投資5．9億元；銅街子水電站發電機組增容改造、永峰機械等項目加快推進，新型工業和清潔能源項目完成投資84．3億元；美女峰景區建設加快推進，現代服務業項目完成投資24．8億元；完成峨軫路、南廣廟渡改橋建設，沙范路加快推進，交通項目完成投資17．1億元；強化城鄉規劃編制，加快推進15個幸福美麗新村、鄉鎮污水處理設施和市政基礎設施建設，完成沫東堤防工程，城鄉建設項目完成投資30．4億元。

資金保障實。創新項目融資方式，積極推廣運用PPP模式，安排專門資金用于項目包裝生成，力爭更多項目進入國家和省、市PPP項目庫。探索建立國有投融資體系，成立城投、交投、水投等國資公司，融資9．58億元。大力爭取國、省投資引導基金，共爭取到位專項補助資金1．87億元。加大財政評審力度，完成評審項目50個，節約資金2014．16萬元。加強項目招投標監管，完成招投標項目46個、總金額1．83億元。

二、產業發展提質增效

工業穩增長。制定30條穩增長促改革政策措施，分級分類幫扶重點企業。積極爭取兌現直購電政策，協調金融機構貸款1．8億元，確保了西南不銹鋼穩定生產，保持了德勝釩鈦持續增長態勢，促進了工業經濟持續穩定增長，全區規模以上工業總產值突破200億元。積極實施綠色化、高新化改造，完成技改投資45．5億元。夯實工業發展平臺，智慧園區建設通過專家評審，省級綜合經濟開發區在省、市評審中得到好評，省級知名品牌示范區獲省上評估驗收。大力推進循環低碳發展，萬元規模工業增加值綜合能耗下降6．9％，工業固廢綜合利用率達95％。

農業添特色。加快產業發展，形成40萬畝特色林竹、4．3萬畝優質茶葉、3．8萬畝優質中藥材、3．2萬畝優質蔬菜產業規模，金牛肉牛養殖基地完成基礎設施建設，傲農康瑞養殖基地成功創建為第八批省級農業產業化重點龍頭企業，軫溪雙山現代農業綜合體建設有序推進。強化品牌建設，鞏固玉芽白茶、金岡茶、瑞藍藍莓和胭脂脆桃等6個有機產品，積極推廣“峨眉山茶”地理標志品牌，新注冊農產品商標5個。在第十一屆世界茶聯合會國際名茶評比活動中，“金岡茶”和“峰頂玉芽”獲金獎，“御園林尖”獲全省唯一特別金獎。創新經營模式，規范流轉土地2．14萬畝，新增農民專業合作社23戶、家庭農場9戶，新創建省級示范社2個、市級示范社2個、省級示范家庭農場1個。整治渠道防滲13公里，建設高標準基本農田4．38萬畝。實現糧食總產量4．68萬噸。

文旅謀發展。郭沫若故居保護維修工程竣工，美女峰景區萬佛寺、日月眺臺、觀音殿、鐘鼓樓等項目完成主體工程，編制完成《沙灣區旅游發展總體規劃》《大渡河濱水區域旅游開發規劃》《峨沙康養休閑走廊開發規劃》。疊翠坪創建為國家2A級旅游景區，提升打造了16家星級農家樂，涌現了一批花果人家、養生山莊和農家樂園。成功舉辦第三屆旅博會沙灣分會場活動。全年旅游綜合收入28．3億元，增長26．1％；接待游客266．3萬人次，增長13．5％。

三、改革創新不斷深化

改革得實效。加快推進行政審批制度改革，保留行政審批項目180項、服務事項72項，清理前置條件37項。扎實推進現代教育技術與中小學教育深度融合，建成區級教育資源云平臺。實施取消藥品加成改革，持續推進縣級公立醫院改革，鞏固完善基本藥物制度和分級診療制度。放寬城鎮居民落戶條件，推行流動人口居住證制度。完成農村土地承包確權登記頒證，啟動供銷社和國有林場綜合改革。實施公務用車改革，公務用車由299輛減少到199輛。開展政策性農業保險工作，完成居民住房地震保險任務。不動產登記制度改革、“營改增”稅制改革和商事制度改革有序推進。

雙創獲突破。高度重視大眾創業、萬眾創新，全年預算創新創業專項資金100萬元，落實中央和省財政就業創業資金650萬元。新增國家級高新技術企業1戶、省級企業技術中心1個。省級孵化器建設進展順利，入孵企業9家。申請專利和發明專利共275件，完成高新技術產業總產值142億元。開發使用“沙灣就業”微信服務，發布信息1100余條。大力實施“一人就業、全家脫貧”行動，提供就業崗位3000余個。

四、社會民生持續改善

民生保障足。投入8940萬元，有序推進“十項民生工程”及22件民生實事。新增就業4030人，城鎮失業人員再就業858人，就業困難人員就業393人。城鎮職工基本養老保險參保5．4萬人，城鄉居民社會養老保險參保5．9萬人。新增城鄉低保794戶1325人，城鄉醫療救助3436人次。建立留守兒童關愛制度，積極推進留守學生教育管理工作。公辦養老機構床位新增280張、維修改造50張，建成城鄉社區日間照料中心9個，五保集中供養率80％。完成農村危房改造154戶。新（改）建農村公路14．1公里，100％的村、85％的組、60％的農戶實現通水泥路。新建通訊基站45個，通訊、網絡、廣電信號實現全覆蓋。

扶貧成果佳。嚴格“五個一”駐村制度，實行“掛圖作戰”，強化目標管理，精準實施“基建、新村、產業、就業、兜底”五項行動。全年實施精準扶貧項目113個，生產和就業扶持1588人、醫療救助1978人、貧困戶房屋改造89戶、易地搬遷49戶147人、政策兜底1716人，完成15個市列貧困村精準退出、1702名貧困群眾精準脫貧任務。設置公益性崗位150個，新增公辦幼兒園入學指標200個，免除普高學費730人，貧困人口在區內住院實現“零支付”。選派31名干部和技術人員進駐金口河區集中幫扶，選派29名干部到馬邊縣援助醫療教育事業，落實援藏援彝幫扶資金1030萬元。我區被評為全市“精準扶貧先進區”。

社會共繁榮。加快學校標準化建設，教育教學質量穩步提升，高考本科上線率、上線萬人比、藝體生上線人數3項指標均居全市區縣第一，中考名列全市前茅，小學調考綜合評價獲全市一等獎。啟動中醫院綜合樓建設和5個鄉鎮衛生院建設，區人民醫院“數字化醫院”創建工作有序推進，8個基層醫療衛生機構規范化建設達標，血吸蟲病防治通過省上驗收。建成20個市級農民體育健身工程，完成127個農家書屋和21個社區書屋補充更新，形成城區“十分鐘文化圈”和農村“十里文化圈”。“三館一站”、社區（農家）書屋、社區（村級）文化活動室、農民體育健身工程等設施免費開放，“文瀚嘉州·百姓直通車”“沫若大舞臺”等文體活動蓬勃開展。啟動第三次全國農業普查。監察、審計、檔案、郵政、地方志、民族宗教、外僑港澳、婦女兒童、老齡、殘疾人、國防后備力量建設等工作都取得了新的成績。

環境更和諧。認真落實安全生產責任，強化重點行業領域排查整治，完善各類突發事件應急處置體系，促進“打非治違”常態化，安全生產形勢總體平穩。扎實推進“放心舒心消費城市”建設，進一步完善了食品藥品監管體系。嚴格落實環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，重拳治理環境突出問題，水環境和大氣環境質量明顯改善。加快生態區建設，治理水土流失15平方公里，大渡河國家級生態濕地公園成功獲批，13個鄉鎮基本達到創建生態家園指標要求，5所學校獲得“省級綠色學校”命名，全區森林覆蓋率達65．05％。持續推進城鄉環境綜合治理，突出抓好違法建設專項整治活動，拆除違法建設5萬余平方米。“七五”普法全面啟動，成功創建為全市“法治示范區”。積極搭建網上信訪平臺，多渠道化解以欠薪欠保為重點的矛盾糾紛，社會保持總體穩定，我區社會治安綜合評價名列全省第十五名、全市第一名。

五、自身建設全面加強

理想信念強。積極參加“兩學一做”學習教育，深入貫徹中央、省、市全面從嚴治黨總體要求和習近平總書記系列重要講話精神，不斷深化對黨的十八大以來黨中央治國理政新理念、新思想、新戰略的理解和把握，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上、政治上、行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。不折不扣貫徹落實中央和省、市、區委的各項決策部署，在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面立規矩、明底線，始終把規矩和紀律挺在前面，始終用鐵的紀律落實全面從嚴治黨要求。

辦事效能高。堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、維護穩定，始終在法治軌道上推動政府工作。堅持常務會“會前學法”，完善依法決策程序，強化行政決策合法性審查。法律顧問團作用得到充分發揮，創新試行了政府常務會重大事項票決制。修訂完善了政府工作規則，政府工作效率極大提升。認真貫徹《行政訴訟法》，區長帶頭出庭應訴。積極推進“互聯網＋政務服務”，政務服務智能化水平穩步提升。自覺接受區人大法律監督、工作監督和區政協民主監督，依法辦理人大代表建議59件，辦理態度和辦理結果滿意率96．6％；辦結政協委員提案43件，辦理態度和辦理結果滿意率100％。

自我要求嚴。嚴格執行《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨黨內監督條例》等黨規條例，壓緊壓實“兩個責任”。進一步完善了區政府門戶網站信息發布機制和績效評估報送體系，對重點工程招投標、征地拆遷補償、人事任免等事項及時向社會公布，自覺接受監督。堅持為民、務實、清廉，強化行政效能監察，全力糾正侵害群眾利益不正之風。始終保持反腐高壓態勢，立案審查違紀案件53件，黨紀政紀處分54人，在年度全省黨風廉政建設社會評價中，我區群眾滿意綜合指數位居全省第一。

特別報告的是：2016年，我們順利完成了政府換屆工作，配齊配強了新一屆政府班子，并在區委的領導下，立足沙灣產業、區位、環境等基礎和條件，重新審視區情，多次分析研討，統一了思想，形成了共識，確定了沙灣當前和今后一段時期必須堅定“工業強區、文旅興區”發展思路，并將沙灣定位為“工旅融合發展示范區”。

各位代表：回顧過去一年的工作，成績來之不易。這是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是區人大、區政協和社會各界監督支持的結果，是全區廣大干部群眾拼搏奮進的結果！在此，我代表區人民政府，向全區人民，向人大代表和政協委員，向駐沙部隊官兵、政法干警，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和離退休老同志，向所有關心支持沙灣發展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我區經濟社會發展仍面臨一些困難和問題，主要表現為：受政策調控、宏觀環境影響，部分企業經營困難、效益不高；農業產業規模偏小、形態不優、特色不明顯；現代服務業發展相對滯后，文旅產業缺少大項目支撐；環境改善面臨新的壓力，結構性污染矛盾較為突出；可用財力穩定增長面臨困難，統籌城鄉發展、持續改善民生、全面構建和諧社會等任務繁重；政府創新管理與服務還有差距，政府運行機制還不夠完善，個別公職人員的責任擔當、工作能力、精神狀態與發展要求還不相適應等等。對此，我們高度重視，正在采取積極措施，認真加以解決和改進。

2017年工作重點

2017年是沙灣加快轉型發展的重要一年，也是新一屆政府的開局之年。區政府工作的總體要求是：深入踐行“五大發展理念”，按照“工旅融合發展示范區”發展定位，圍繞“基礎設施建設年”工作主題，堅持“穩中求進”工作總基調，以“干在實處、走在前列”為取向，以結構調整、轉型升級為主線，以提高質量效益為中心，以項目投資為抓手，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進全區經濟社會朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續方向發展，推動沙灣各項工作走在全市前列。主要目標是：地區生產總值增長8％；全社會固定資產投資100億元以上；規模工業增加值增速8．5％；社會消費品零售總額增長11％；農村居民人均可支配收入增長9％；城鎮居民人均可支配收入增長8％；地方公共財政收入6．01億元；全面完成市上下達各項目標任務。重點抓好以下工作：

一、強化項目投資，完善基礎建設

搶抓省委、省政府“項目年”機遇，突出“基礎設施建設年”主題，創新投資模式，持續擴大有效投資，著力增強發展后勁。

狠抓項目推進。扎實抓好“四個一批”項目，強力推進“三年攻堅”項目，繼續實施重點項目“掛圖作戰”，全力推進省、市、區重大項目建設。按照“六個一”原則，落實“六包”責任，建立“四主”機制，完善“三本臺賬”，強力推進55個“掛圖作戰”項目，確保完成投資57．9億元；全力推進35個省市重點項目，確保完成投資41．7億元；加快推進160個區列重點項目，確保完成投資168．5億元。加快策劃包裝、生成儲備一批支撐力強、帶動性大、惠及面廣的項目，力爭生成重大儲備項目30個以上、總投資1千億元以上。以交通、城建等基礎設施為重點，力爭全年實施6個PPP項目、總投資35億元以上。

突出重點領域。強化交通基礎，繼續推進成昆鐵路和連樂鐵路境內工作，開工建設軫溪大渡河大橋、福祿大渡河大橋、代灣大橋、老碼頭至費槽段公路、沙譚路和沙范路改建等項目，做好樂西高速、大渡河三號橋等項目前期工作。強化市政基礎，加快推進沫東基礎設施、生態大道景觀帶、沫若文化休閑長廊、鞋咡石市政道路等項目。強化生態環保基礎，啟動大渡河國家級生態濕地公園建設，完成10個鄉鎮污水處理設施建設。鼓勵民間資本參與公共服務領域和農業、服務業項目投資。

強化投資保障。狠抓要素協調，竭力解決項目融資、用地、立項審批問題，提高項目落地成熟度。做強做大城投、交投、水投、文投等國有融資平臺公司，利用市級平臺設立產業發展基金，通過綜合利用政府投資基金、地方債券、PPP、加強銀政企合作等方式，力爭籌集項目建設資金50億元以上。實施增減掛鉤、廢棄地復墾等項目，清理低效閑置土地和其他國有資產，積極盤活土地存量，并依法依規抓好征地拆遷工作。規范項目報建審批程序，完善項目投資在線監管平臺，暢通項目審批“綠色通道”，推動項目加快落地。

二、強化龍頭引領，加快工業轉型

堅持轉型升級、綠色發展，推進龍頭做大、鏈條延伸、產業集聚，發展“高新輕凈”新興產業，掀起工業二次創業熱潮。

壯大龍頭企業。抓住全省化解鋼鐵過剩產能、打擊“地條鋼”有利機遇，鼓勵德勝釩鈦綠色發展、轉型升級，形成集釩鈦深加工、裝配式建筑及住房鋼結構于一體的綠色循環產業鏈。支持德勝釩鈦對標德國巴登鋼鐵廠，提升裝備和管理水平，打造綠色化、花園式現代鋼鐵企業；啟動實施投資50億元的短流程鋼項目，力爭年內形成產能100萬噸；加快裝配式建筑用材料項目建設，盡快形成年處理固體廢棄物30萬噸能力的優質建材生產線。進一步穩定西南不銹鋼現有產能，保證下游企業原料供給。采取國有資產注資等方式，引導西南不銹鋼加快實施20萬噸不銹鋼鈦金復合板項目，促進公司擴大規模、增加產品，新增產值20億元以上。

推進產業集聚。加快“沫水鋼”集體商標注冊，大力發揚“工匠精神”，努力打響“沙灣造”品牌，打造不銹鋼高端綠色制造園區。加快推進金福高端紙品產業園區建設，完成年產10萬噸生活用紙技改項目。強化園區企業抱團發展，積極創新投資模式，啟動實施多連軋、公共倉儲、金屬剪切加工配送中心以及不銹鋼下游制品等重點項目，大力發展不銹鋼灶具、精品廚衛具、市政設施、汽車配件等高端制品，積極為文旅產業提供配套基礎設施和產品，完善不銹鋼產業鏈條，豐富不銹鋼制品種類。加大新興產業培育力度，積極引進新材料、新能源、先進裝備等“高新輕凈”新興產業。

穩定增長態勢。進一步強化政企“清親”關系，積極主動為企業謀發展、解難題，幫助企業解決資金、土地、運力、供電、供氣等實際困難。進一步落實各類供給側結構性改革政策措施，確保63戶規模企業正常生產，力爭新增5戶規上企業。積極對上爭取“直供電”和富余電量消納政策，強化銀企合作，降低企業成本，緩減資金壓力。指導企業調整計劃、開拓市場、拓寬銷路、降低庫存、錯峰生產、節能降耗。鼓勵企業加強技術改造，引進新技術、實施新工藝、催生新動能。力爭全年完成工業投資62．28億元、同比增長10％，完成技改投資51．39億元、同比增長10％，萬元規模工業增加值能耗下降5％。

三、強化文旅提升，推進三產并進

充分利用沙灣不可復制的山、水、人、文等資源，加快推進全域旅游，促進三次產業融合發展，全面提升現代服務業水平。

壯大文旅產業。以樂山國際旅游目的地建設為依托，主動融入樂山大峨眉旅游環線，做好“山、水、人”三篇文章，做到與樂山大佛和峨眉山景區錯位發展、優化提升。加快美女峰景區開發，加快實施觀光電梯、鳥巢酒店、萬佛寺等基礎設施和景點建設。啟動實施峨眉山森林康養走廊建設，加快森林旅游開發，分步規劃打造二峨山、三峨山、四峨山，有序推進山水世界、世外花鄉、四峨梯田、龍巖攀巖等項目建設，推進特色景點串珠成線。依托大渡河國家級生態濕地公園建設，大力開發大渡河水上旅游，加快實施水上主題樂園、國家滑水摩托艇基地、文創園、藝術村、美食鎮等濱水休閑項目，加快建設自駕游營地、民俗觀光休閑體驗區，并對大渡河沿岸景觀進行彩化提升，加快建成濱水休閑長廊，努力變“庫區”為“湖區”、變“湖區”為“景區”。加快綠色園區、花園式企業的營銷策劃，挖掘工業文化內涵，逐步推出工業旅游線路、品牌，實現文旅與工業有機融合。開放郭沫若故居，實施傳承沫若文化“五個一”工程，弘揚和傳承“銅河文化”，開發一批以不銹鋼為主題的特色文化旅游產品，切實發揮名人文化和工業品牌效應。

優化服務業態。加快培育一批商貿服務、市場營銷、金融投資、工業創意等生產服務業態。支持德勝供應鏈公司加快建成集物流運輸、加工配送、商品貿易等多業態于一體的現代化物流企業，力爭年內新增主營業務收入100億元；發展壯大邦德、金諾、玉龍等現有物流企業，支持嘉德益、平益瑞公司做大做強，著力形成專業商貿和物流集群。引導不銹鋼市場積極推廣“前店后廠”，創新發展“電商”“微商”等營銷模式，強力推進市場交易平臺建設。加快培育新興服務業態，重點實施“互聯網＋”行動計劃，著力發展電子商務、健身休閑、健康保健等新興業態。

擴大城鄉消費。進一步推進“質量強區”“放心舒心消費城市”建設，積極開展農產品和食品安全示范縣“雙創”工作，嚴厲打擊假冒偽劣、網絡詐騙、價格欺詐等行為。穩定住房消費，支持房地產企業開發旅游、康養等多種地產類型，滿足城鎮居民改善型需求和新市民住房需求。加快信息基礎設施建設，實施“全企入網、全民觸網、電商示范”工程，推動信息產品融合創新。推進“農業＋旅游”發展模式，加快發展農村電子商務。完善縣鄉村三級物流配送體系，規范快遞業務發展。積極培育新的消費熱點，加快推進電商、信息、文化和綠色環保等新興消費。進一步規范管理各類超市和購物促銷活動，鼓勵城鄉居民合理增加創業性、財產性、經營性收入，切實增強城鄉居民消費能力。

四、強化特色品牌，發展現代農業

堅持“特色化發展、產業化經營”，積極創新生產經營模式，努力提升現代農業組織化水平。

打造規模品牌。進一步加快林業、畜牧、茶葉、中藥材和蔬菜五大主導產業連片布局，按照“大園區＋小農場”集群發展模式，大力推進傲農康瑞、明仕農業、金牛牧業等重點農業基地建設，繼續支持嘉益農業、三峨茶葉、玉芽茶葉等龍頭企業發展壯大，促進養殖企業由基地型向“基地＋加工”轉型升級。堅持市場化導向，強化綠色優質農產品供給，加大“三品一標”基地和產品認證力度，培育提升“峰頂山”“三峨”“御園林尖”等特色品牌，努力延長產業鏈，提高農產品附加值，增強品牌影響力。積極引進落戶一批農業企業、項目、基地，加快實施一批農耕體驗、采摘觀賞等項目，大力推進休閑農業、觀光農業和生態農業，積極發展鄉村旅游。

完善經營體系。細化和落實農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”辦法，明晰農村集體產權歸屬，賦予農民更加充分的財產權利。規范農村土地流轉程序，全年新增土地流轉2000畝以上。積極支持農民專合組織、家庭農場、專合社和聯合社等經營主體規范發展，創建省級農民合作社示范社1個、省級家庭農場示范場1個、示范場（社）規范化建設2個，力爭農業產業化經營帶動面提高2個百分點。進一步健全農產品質量安全監管體系，積極推進市場準入、產地準出和農產品追溯體系建設，加大農產品監督檢查執法力度，確保農產品質量安全。農業總產值增長3％以上，糧食總產量穩定在4．3萬噸以上。

夯實發展基礎。落實強農惠農支農政策措施，增強農業綜合生產能力。強化農田水利基本建設，新建、維修堤防3公里，整治渠道防滲20公里，治理水土流失10平方公里。嚴守耕地保護紅線，耕地保有量1．3萬公頃，基本農田保護面積1．1萬公頃。抓好農村路網、電網、信息網建設，完成農村公路加寬和黑色化改造140．6公里，新建天然氣管網突破100公里，基本實現廣播電視“戶戶通”。實施以鄉鎮運行能力提升工程、村級組織管理水平提升工程、村級集體經濟“脫空”工程為主要內容的“三大工程”，全面提升鄉村兩級基層組織的政治功能和服務功能。

五、強化生態宜居，統籌城鄉發展

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，加強城鄉生態環境建設，著力打造宜居宜業的特色城鎮。

加快城鄉建設。堅持“綠色打底、山河為骨、文化為魂”，全力推進新型城鎮化，城市化率提高1．5個百分點。強化規劃引領，完成分區規劃及片區控規、鄉鎮總規、村莊規劃，編制地下管線和管廊綜合規劃。加快沫若文化城建設，有序推進棚戶區和城中村改造，完善市政功能配套及商旅文化服務設施，復原郭沫若故居周邊業態。加快沫若文薈小鎮開發，穩步推進沫東壩、魏壩、許壩等島嶼開發，打造“一半濕地一半城”的獨特城市品質。大力開展“四好村”創建活動，創建一批區級、市級和省級“四好村”，建成15個省級幸福美麗新村。全力實施縣鄉村特色品牌創建工程，啟動建設特色小鎮3個、特色街區2個、特色村落12個，培育特色產業品牌25個。加快推進智慧城市建設，努力提升城市綜合管理水平。

構建綠色屏障。開展全區主體功能區總體規劃中期論證，推進永久基本農田和生態保護紅線劃定，制定和落實生態保護紅線負面清單。實施“綠秀沙灣”工程，對美女峰森林公園公路沿線、大渡河沿岸、主要交通道路沿線、城區周邊山體進行彩化、美化，加快建設一批綠色通道、綠色河道、綠色村莊、綠色園區、綠色城區示范點。加快推進新一輪退耕還林、天然林保護等林業工程，森林覆蓋率提高到65．2％。著力維護生態系統平衡，加強重點生態功能區、森林公園、風景名勝區、自然保護區、生態涵養區保護，守護好綠水青山、藍天凈土。

治理城鄉環境。集中力量，協調聯動，打好大氣、水、土壤、固體廢物“四大戰役”。健全區域大氣污染聯防聯控機制，抓好工業廢氣治理，加強城市揚塵、餐飲油煙管控，推進機動車污染治理，強化農作物秸稈禁燒，適時啟動重污染天氣應對方案，減少霧霾污染，改善空氣質量。持續開展城鄉環境綜合治理，繼續鞏固“五亂”治理成果，重點抓好大渡河兩岸違法建設專項整治，加強畜禽養殖污染和農村面源污染治理，關閉禁養區內養殖場。落實河長制工作機制和任務清單，啟動沫溪河碧山鄉防洪治理工程，開工沫溪河流域農村水電增效擴容和河流生態修復工程。完善城區污水管網，治理城區黑臭水體。強化飲用水源地保護，加強城區和集鎮供水監管。嚴格固體廢物污染防治和危險物監管，工業固體廢物處置利用率達到95％以上。建立生態補償機制，嚴格執行生態環境損害賠償制度和責任追究制度。

六、強化創新創業，深化改革開放

堅持以提高經濟發展質量效益為中心，堅持問題導向、倒逼改革創新，著力培育新動能，彰顯新活力。

深化重點改革。認真落實國家和省市改革部署，推動各項改革舉措落地生根、體現成效。深化供給側結構性改革，處置一批“僵尸企業”，嚴格監管停產礦井和已關閉礦井。進一步深化農村產權制度改革、小型水利工程體制改革，統籌推進供銷聯社改革、國有林場改革等重點改革。加快推進旅游綜合改革，建立完善旅游發展引導、投融資機制。加快完善公立醫院管理體制和運行機制改革，完善國家基本藥物制度、補助政策及績效工資政策。繼續完善政府預算體系，深入推進政府購買服務試點、PPP推廣運用、國庫集中收付、公務卡、政府采購收支兩條線等各類財政專項改革。深化國地稅征管體制改革，推進稅收征管體制和征管能力現代化。深化商事制度改革，探索注冊登記全程電子化，降低創業創新制度性成本。統籌推進教育、文化、司法等領域改革。

鼓勵創新創業。深入推進大眾創新、萬眾創業，建立創新創業投資引導基金100萬元，在企業申請專利、平臺建設、技術研發、科技項目申報等方面給予政策支持，對新申報高新技術企業一次性給予5萬元獎勵，對各類研發平臺按標準補助，對專利申請按標準獎勵。強化企業創新主體地位，優先支持院企合作科技項目，推動“產學研用”協同創新。加快推動眾創空間、孵化器等創新創業載體建設，用好用活“大學生創業園”“博士后工作站”“豬八戒網”等創新載體，鼓勵大學生創業就業。積極實施人才培養工程，加快引進培育一批技能型、實用型、緊缺型人才，為創新創業提供強大人才支撐和智力支撐。

擴大開放合作。堅持“對內靠改革、對外靠開放”，拓展與東部發達地區的交流與合作，以擴大開放帶動創新、推動改革、促進發展。圍繞不銹鋼產業集聚和轉型升級，堅持外引內生，創新招商選資方式，組織策劃專題招商、以商招商、小分隊招商等活動，積極招高引新、招大引強，承接更多不銹鋼下游制品企業；鼓勵本地企業騰籠換鳥，大力發展不銹鋼高端制品和新興產業。充分利用知名企業四川行、旅博會、西博會等投促活動和商貿活動的已有成果，主動跟蹤簽約項目，力促協議項目盡快成為合同項目、開工項目。積極組織企業參加全省市場拓展“三大活動”，支持企業參與區外大型項目招投標。強化對斯堪納公司、大亞公司的服務，促進外貿工作取得新突破。

七、強化民生改善，繁榮社會事業

圍繞保障和改善民生，補齊社會事業發展短板，做好社會托底工作，促進公共服務均等化，增強人民群眾幸福感和獲得感。

辦好民生實事。深入實施“十項民生工程”，突出辦好民生大事。加強鄉鎮基層公共就業服務，強化農村轉移勞動力創業培訓，城鎮新增就業3100人。落實全民參保登記，完善“五險統一征收”制度，做好城鄉居保待遇發放工作。推進城鄉居民大病保險工作，做好異地就醫即時結算，推進機關事業單位養老保險制度改革。規范敬老院管理，加快推進社會救助福利中心重建。繼續做好農村危房改造，切實抓好公租房“租改售”試點。深入開展“量體裁衣”式服務，進一步完善殘疾人社會保障體系。積極發展婦女兒童、老齡、慈善事業，加強未成年人保護工作。

決勝脫貧攻堅。嚴格按照“兩不愁、三保障”和“四個好”要求，認真貫徹全國和省、市扶貧開發工作會議精神，重點抓好易地搬遷和危房改造，促進貧困戶產業發展和就業增收，推進金融扶貧和村級集體經濟增收。加強交通、水利等基礎設施建設，打牢脫貧攻堅基礎。深化勵志扶貧，激發貧困群眾的內生動力。靈活采取集中供養和居家供養兩種方式，切實解決貧困戶失能人員供養問題。進一步完善教育、醫療、民政等社會保障體系，兜住失勞、因學、因病返貧底線。大力提升干部結對幫扶、“五個一”駐村幫扶水平。全面完成15個市列貧困村退出，1800人脫貧，190戶539人易地扶貧搬遷任務和對口幫扶金口河區工作任務。

發展社會事業。推進義務教育均衡發展，做好普惠性幼兒園的認可和購買學前教育服務工作。啟動城區學校布局調整，搬遷職業中學，實施沫若中學遷建工程，打造“沫若中學”教育品牌。深化基本公共衛生服務，鞏固“省級基本公共衛生服務項目示范縣”成果，啟動嘉農鎮創建“國家衛生鄉鎮”工作，推進中醫院建設，啟動區精神撫慰中心及遷建婦幼保健院項目前期工作，高質量完成“省級衛生城市”復查工作。開展紀念郭沫若誕辰125周年系列活動，實施文化館、圖書館改擴建工程，推進“國家公共文化服務體系示范區”建設。開展全民健身活動，做好農村體育活動陣地建設。推進廣播電視“村村響”“戶戶通”工程，做好農村公益性電影放映工作。完成第三次全國農業普查，開展第二次全國地名普查。繼續加強審計、監察、郵政、外僑港澳、民宗、保密、檔案、地方志、國防后備力量建設等工作。

強化社會治理。全面實施“七五”普法，深入推進精神文明建設，提高全民法治意識和道德自覺。創新基層社會治理，加強社區服務中心、社區服務站建設，建成社區公共服務綜合信息平臺，完成村（居）民委員會換屆選舉。推進信訪法治化、信息化建設，全力打造“陽光信訪”。深化“平安沙灣”建設，完善立體化、智能化、專業化社會治安防控體系，扎實推進防恐防暴、危爆物品、寄遞物流、網絡安全等集中整治。強化安全生產責任體系建設，突出重點行業領域安全生產隱患治理。完善應急管理體系，確保突發事件得到及時妥善處置。完善食品藥品檢測檢驗設備，成功創建為“市級食品安全示范縣”。

八、強化執行落實，建設高效政府

堅持“干在實處、走在前列”，把強化執行力建設作為首要任務，努力建設法治政府、創新政府、廉潔政府和高效政府。

優化政務服務。認真落實《法治政府建設實施綱要》，加快法治政府建設，不斷提高規范行政、從嚴治政、執政為民的能力和水平。推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開，深入實施“互聯網＋政務”等信息惠民工程，探索推進政府公開數據資源開放和共享利用。充分發揮新興媒體作用，構建政務服務媒體矩陣平臺，主動回應社會關切。完善行政權力依法規范公開運行平臺、網上移動辦事大廳，加快建設公共資源交易平臺。落實“放管服”工作要求，加強企業投資三級聯審和代辦服務，鞏固提升基層便民服務水平，推進鄉鎮便民服務中心標準化建設，努力營造事項最少、程序最簡、辦事最快、服務最優的發展環境。

強化責任擔當。堅持把清單制、責任制作為推動落實的重要方法，實行重要重點工作項目化、清單化、臺賬化管理，確保各項工作責任落實到人、進度明確到月，著力提升行政效能。突出目標導向和問題導向，敢于碰硬、敢于攻堅，善于想大事、善于謀舉措，確保各級決策部署落到實處。進一步建立健全行政問責與激勵機制，探索容錯糾錯機制，嚴格督查督辦和責任追究，促進各級干部想干事、敢干事、干好事。進一步加強效能監察和作風整治，堅決糾正亂作為、不作為和慢作為現象，不斷凝聚敢于擔當、敢于創業、敢創一流的強大合力。

狠抓黨風廉政。堅持全面從嚴治黨要求，進一步加強和規范黨內政治生活，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，著力營造風清氣正的政治生態。認真落實黨風廉政建設“兩個責任”，完善權力運行制約和監督機制，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。強化廉政風險防控，加大對公共資源交易、工程建設招投標、政府采購等重點領域和關鍵環節的廉政監管。堅持忠誠、干凈、擔當，嚴格執行中央八項規定和省、市、區“十項規定”。保持反腐高壓態勢，對腐敗現象決不姑息。主動接受區人大法律監督和工作監督、區政協民主監督，廣泛聽取民主黨派、無黨派人士、工商聯、人民團體和社會各界意見，自覺接受社會監督。

各位代表：競爭異常激烈，發展只爭朝夕。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，緊緊依靠全區人民，保持定力、拼搏實干，勇擔重任、銳意進取，奮力開創沙灣轉型發展、美麗發展新局面，以優異成績迎接黨的十九大和省第十一次黨代會的勝利召開，為開創沫若故里更加美好的明天而奮勇前進！

名詞解釋

1．“五個一”駐村幫扶：即一村一名縣級領導干部、一個幫扶單位、一個駐村工作組、一名第一書記、一名農技員。

2．“三館一站”：指圖書館、文化館、郭沫若紀念館、鄉鎮綜合文化站。

3．“四個一批”：指項目建設中，開工建設一批，加快建設一批，竣工投產一批，滾動儲備一批。

4．“六個一”原則：指重點推進項目“掛圖作戰”原則，即堅持一個項目、一名領導、一支隊伍、一套方案、一張工期倒排表、一抓到底。

5．“六包”責任：指重點推進項目“掛圖作戰”工作措施，即包項目前期工程（含征地拆遷）、包項目立項開工、包項目融資建設、包項目施工環境、包項目進度質量、包項目竣工投產。

6．“四主”機制：指重點推進項目“掛圖作戰”工作機制，即業主主體、部門主責、指揮長主抓、分管領導主動。

7．“三本臺賬”：即掛圖作戰各項目辦公室要建立的《進度臺賬》《問題臺賬》《問題協調落實情況臺賬》。

8．沫若文化“五個一”工程：即建設一座沫若名校、一條沫若文化景觀長廊、一個國學體驗區、一個沫若文化藝術中心、推出一系列沫若文化舞臺劇。

9．“三銅文化”：指銅河花燈、銅河山歌、銅河號子。

10．“四好村”創建：指在全省范圍內開展的以“住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣”為主要內容的創建活動。

11．市場拓展“三大活動”：指“惠民購物全川行動”“川貨全國行”“萬企出國門”三大活動，幫助企業拓開省內、國內、國外三個市場。

12．“兩不愁、三保障”：指精準扶貧工作中，扶貧對象不愁吃、不愁穿，并保障其義務教育、基本醫療和安全住房。